观点1：符合政策 限定冷媒要求合理

　　

　　“限定环保冷媒属于采购人正当自主权，既与国家环境保护的政策要求和方向相契合，也未触犯‘以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇’的法律要求。”华中师范大学招标办副主任曹慧东认为，采购人可以根据采购项目的不同需求设置特殊要求，只要市场上有3家以上环保冷媒或制冷剂供应商充分参与竞争，那就不违背法律相关规定。“冷媒仅为空调技术参数中的一个参数，只要不具有唯一性、严重排他性，限定未尝不可。”广西壮族自治区政府采购中心业务主管唐赞说，冷媒要求是否合理，还要看其是否让大多数供应商都满足要求、是否符合市场主流。因为冷媒牵扯到节能环保、报价成本等诸多因素，所以限定并不意味着它们的不合理。

　　

　　“限定冷媒不合理。”常州市政府采购中心主任徐勇坦言。他告诉记者，《制冷剂编号方法和安全性分类》（GB/T 7778-2017）标注了详细的冷媒种类，不同冷媒的价格各不相同，越是环保型的冷媒价格越高。常用用环保型冷媒与传统的R22型冷媒市场价格也不一样。如果同一型号空调机可采用多种类型的冷媒，那么招标文件应明确所有冷媒类型，让所有投标人在相同需求下报价，才能显示公平。上海市政府采购中心高级工程师马正红认为，招标文件可以提及“环保冷媒”，但不要标注冷媒具体型号。目前，空调环保冷媒型号包括R410A等，但环保冷媒并不局限于此范围，未来将有更环保的新冷媒出现。如果把环保冷媒具体型号写到招标文件里，明显具有歧视性。

　　

　　专家意见 实现环境效益最大化

　　

　　“制冷剂的‘环保’是一个相对概念。随着技术的不断发展，10年前公认的环保制冷剂，10年后可能就并不是环保制冷剂。”制冷空调行业专家告诉记者，“冷媒”是外来词，缺乏规范性，建议使用“制冷剂”一词。

　　

　　据了解，根据国际公约《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的规定，国内普遍使用的制冷剂R22等HCFCs物质对臭氧层有破坏作用并且属于温室气体，正在被逐步淘汰，我国政府已经承诺将于2030年实现淘汰，在2030-2040年间仅允许保留基线水平的2.5%供维修使用。而新型制冷剂R32、NH3、CO2、R290等将成为替代R22的理想制冷剂。

　　

　　专家认为，在选择替代制冷剂时，需要根据中国的国情综合考虑制冷剂本身的性质、制冷系统的节能性、环保性、安全性、经济性等各方面性质。在环保性方面，除了满足不破坏臭氧层（零ODP值）、尽可能低的温室效应（GWP值）外，还应综合考虑制冷剂的整个寿命期气候性能(LCCP)，选择对全球气候变化影响更低的替代物，这样才能实现环境效益的最大化。

　　

　　“政府采购空调项目不应限制具体的制冷剂型号，可以规定环境指标的要求，比如要求不破坏臭氧层（零ODP值）、温室效应（GWP值）低于一定的数值。”专家坦言，目前，我国政府采购空调市场更重视能效，在环保方面还需进一步关注。

　　

　　据了解，相关职能部门已正在研究实施细则，让政府采购市场在关注能效的同时也关注环境效益。记者发现，制冷空调设备今年纳入环境标志产品政府采购品目清单，这也意味着，政府采购市场将优先采购环保空调。